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集团详解《禁止与领导人员亲属所办企业发生业务往来暂行规定》

发布时间:2019-04-15  / 来源: 《亚洲城国际》

 

编者按:近日,集团出台了《亚洲城国际有限公司禁止与领导人员亲属所办企业发生业务往来暂行规定》(以下简称《规定》),集团纪检监察组有关负责同志就《规定》相关情况接受了本报专访。

◎问:为什么要制定这个《规定》?

◎答:党的十九大以来,集团紧盯“关键少数”,着力扎紧制度笼子,集团党组主要负责同志多次强调,集团总部及各单位不得以任何形式与领导人员亲属所办企业发生业务往来。《规定》的出台,主要贯彻了《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规的有关规定精神,借鉴了有关地方和其他中央企业好的做法。其中,《党纪处分条例》第95条规定:利用职权或者职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。《党纪处分条例》第97条规定:党员领导干部的配偶、子女及其配偶,违反有关规定在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动,或者在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务或者违规任职、兼职取酬的,该党员领导干部应当按照规定予以纠正;拒不纠正的,其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务;不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的,给予撤销党内职务处分。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第6条规定,领导人员不得发生的行为第(5)项为:本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来。《规定》的出台,是集团党组贯彻落实党的十九大和中央纪委三次全会精神的一项具体措施,也是切实解决“靠企吃企”问题、为集团改革发展营造风清气正的良好政治生态的有力实践。

◎问:《规定》的核心要求是什么?

◎答:一方面,禁止集团总部及各单位与领导人员亲属所办企业发生业务往来;另一方面,集团各级领导人员不得利用本人或他人职权或职务影响为亲属所办企业与集团各单位开展业务往来提供便利。简单地说,《规定》并非禁止领导人员亲属经商办企业,而是禁止集团总部及各单位与领导人员亲属所办的企业进行业务往来、“做生意”。

◎问:“领导人员”的范围是什么?

◎答:《规定》所指的领导人员,是指集团各单位高级经理级或同等职级(含)以上人员,《规定》具体列示了三类人员:第一类为集团董事会、监事会成员和集团领导;第二类为集团总部及各单位高级经理级或同等职级(含)以上职工,需要明确的是,集团下属单位中虽不是集团职工、由外部股东单位委派的领导人员,也在规定范围内,主要考虑到了这类人员的职务影响力;第三类为退出或离开岗位3年内的高级经理级(含)以上领导人员,这一类人员主要参考了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第6条第(7)项禁止性规定“离职或者退休后三年内,在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股,或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动”的内容,目的是限制这类人员利用可能的职务影响力谋取个人私利,侵害集团利益。

◎问:“亲属”的范围是什么?

◎答:《规定》所指的亲属主要包括四类人员:第一类为领导人员的配偶,子女及其配偶;第二类为领导人员的父母,兄弟姐妹及其配偶;第三类为领导人员配偶的父母,兄弟姐妹及其配偶;第四类为与领导人员有共同利益关系的特定关系人。这个亲属的范围与公司《章程》中关于“直系亲属和主要社会关系”的定义范围保持一致。其中第四类为兜底条款,包括了所有可能与领导人员有共同利益关系的人员,目的就是为了从严限制、从严管理。

◎问:“亲属所办企业”都包括哪些?

◎答:包括六类企业或者组织:第一类为亲属注册的个体工商户;第二类为亲属独资、合资、入股、承包、租赁等形式所办的企业或组织,其中,按照国家法律规定允许的情形除外,例如,亲属购买上市公司流通股、成为企业股东,经有关部门批准、成为国有企业股东,或者其他按照国家法律规定允许的情形;第三类为亲属委托他人代持、匿名投资或者挂靠其他单位的企业,例如挂靠在其他单位的建筑施工队等;第四类为亲属在国(境)外注册的企业,无论这类企业在国(境)内还是在国(境)外开展经营活动;第五类为在领导人员分管业务范围内,由亲属担任高级职务的私营企业,这里所指的高级职务,参照《公司法》规定,主要指公司的经理、副经理、财务负责人,上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员;第六类为在领导人员分管业务范围内,由亲属担任经外方委派、聘任高级职务的外商独资、中外合资企业,其中,亚洲城国际娱乐及下属单位参股、控股的企业除外。需要注意,第五、六类企业,虽不是亲属所办,但是在这类企业中亲属具有一定的话语权和影响力,而且又在领导人员的分管业务范围内,本着从严的原则,也视同亲属所办企业。

◎问:“业务往来”具体包括哪些?

◎答:具体包括四个方面的业务:一是提供劳务,包括代理、咨询、维修、工程、销售、法律等服务,二是有形财产的购销、转让和使用,三是无形资产的转让和使用,四是兜底的其他形式的业务往来。

◎问:如何避免与领导人员亲属所办企业发生业务往来呢?

◎答:1.集团各级领导人员:每年1月31日前,需要填报《领导人员亲属经商办企业情况登记表》,按管理权限向相应纪检监察机构报告亲属所办企业情况,并作出书面承诺;发生变动情况的,还要随时主动进行报告。本规定要求各级领导人员实行“零报告”,亲属中无此类情况的也需要填写“无”,并承诺“如有虚假,本人自愿接受组织处理。”如果领导人员亲属退出原所办企业,或者本人不再符合“领导人员”的定义,本人可以提出申请,经本级纪检监察机构确认后由集团总部纪检监察机构取消对有关企业的限制。

2.集团各级纪检监察机构:组织本单位领导人员填报《领导人员亲属经商办企业情况登记表》,进行汇总后及时向集团总部纪检监察机构报告。将本单位管理的领导人员填报的《领导人员亲属经商办企业情况登记表》纳入领导人员本人廉政档案,作为廉政档案内容之一。负责对本单位领导人员退出“禁止交易企业名单”的申请进行确认,报集团总部纪检监察机构。

3.集团纪检监察组:集团纪检监察组对汇总的《领导人员亲属所办企业名单》进行甄别,形成集团“禁止交易企业名单”,在集团内部进行发布,并将名单维护进集团集中采购管理系统,从系统流程上对此类交易进行限制。

4.集团各单位:在开展相关业务前,应当主动查询“禁止交易企业名单”,避免与领导人员亲属所办企业发生业务往来。

◎问:违反《规定》有哪些后果?

◎答:违反《规定》与“禁止交易企业名单”中的企业开展业务往来,或领导人员未如实报告亲属经商办企业情况,导致亲属所办企业与集团所属有关单位发生业务往来的,相应纪检监察机构应当责令有关单位视情终止业务,并依规依纪依法对相关人员进行处理。之所以用“视情”的表述,主要考虑到存在合同违约的风险。对故意隐瞒情况进行利益输送的,将依规依纪依法从严从重处理;涉嫌违法犯罪的,依法移送监察机关、司法机关处理。

◎问:怎样理解关键岗位工作人员也在规定限制范围内?

◎答:《规定》除了对领导人员作出限制外,还特别将集团范围内从事采购业务、客货营销、工程管理等关键岗位的人员纳入限制范围,主要是因为这三个领域的廉洁风险较高,有可能会出现工作人员利用工作便利以权谋私、进行利益输送的情况。考虑到各单位、各领域的情况各不相同,具体的人员范围可由各单位根据实际情况,本着实事求是、防范风险的原则自行确定;各单位也可以按照本规定的要求,制定本单位的相关规定。

◎问:《规定》什么时候实施?

◎答:3月27日,集团印发了《规定》,同时要求各级纪委组织本单位领导人员认真填报《领导人员亲属经商办企业情况登记表》、报告亲属所办企业情况,并于5月10日前将本单位情况汇总上报集团纪检监察组。集团将根据填报情况,对本《规定》下发前就已经存在与领导人员亲属所办企业发生业务往来的进行集中清理。本《规定》将于2019年6月1日起正式施行。

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